安全生產培訓管理辦法  國家安全生產監(jiān)督管理總局令  第44號

安全生產培訓管理辦法

國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第44號

新修訂的《安全生產培訓管理辦法》已經2011年12月31日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2004年12月28日公布的《安全生產培訓管理辦法》同時廢止。（2012年1月19日國家安全監(jiān)管總局令第44號公布，根據(jù)2013年8月29日國家安全監(jiān)管總局令第63號第一次修正,根據(jù)2015年5月29日國家安全監(jiān)管總局令第80號第二次修正）

國家安全生產監(jiān)督管理總局 駱琳

二○一二年一月十九日

第一章 總則

第一條 為了加強安全生產培訓管理，規(guī)范安全生產培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓工作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 安全培訓機構、生產經營單位從事安全生產培訓（以下簡稱安全培訓）活動以及安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、地方人民政府負責煤礦安全培訓的部門對安全培訓工作實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產經營單位從業(yè)人員和從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。

前款所稱安全監(jiān)管監(jiān)察人員是指縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構從事安全監(jiān)管監(jiān)察、行政執(zhí)法的安全生產監(jiān)管人員和煤礦安全監(jiān)察人員；生產經營單位從業(yè)人員是指生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員；從事安全生產工作的相關人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員等。

第四條 安全培訓工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。

國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家煤礦安監(jiān)局）指導全國煤礦安全培訓工作，依法對全國煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

國家安全生產應急救援指揮中心指導全國安全生產應急救援培訓工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構）按照各自工作職責，依法對所轄區(qū)域煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

第五條 安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件。從事危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員，特種作業(yè)人員以及注冊安全工程師等相關人員培訓的安全培訓機構，應當將教師、教學和實習實訓設施等情況書面報告所在地安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構。

安全生產相關社會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經營單位提供安全培訓有關服務，對安全培訓機構實行自律管理，促進安全培訓工作水平的提升。

第二章 安全培訓

第六條 安全培訓應當按照規(guī)定的安全培訓大綱進行。

安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位與非煤礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員以及從事安全生產工作的相關人員的安全培訓大綱，由國家安全監(jiān)管總局組織制定。

煤礦企業(yè)的主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的培訓大綱由國家煤礦安監(jiān)局組織制定。

除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員及其他從業(yè)人員的安全培訓大綱，由省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構組織制定。

第七條 國家安全監(jiān)管總局、省級安全生產監(jiān)督管理部門定期組織優(yōu)秀安全培訓教材的評選。

安全培訓機構應當優(yōu)先使用優(yōu)秀安全培訓教材。

第八條 國家安全監(jiān)管總局負責省級以上安全生產監(jiān)督管理部門的安全生產監(jiān)管人員、各級煤礦安全監(jiān)察機構的煤礦安全監(jiān)察人員的培訓工作。

省級安全生產監(jiān)督管理部門負責市級、縣級安全生產監(jiān)督管理部門的安全生產監(jiān)管人員的培訓工作。

生產經營單位的從業(yè)人員的安全培訓，由生產經營單位負責。

危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員的安全培訓，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。

第九條
對從業(yè)人員的安全培訓，具備安全培訓條件的生產經營單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全培訓條件的機構進行安全培訓。

不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委托具有安全培訓條件的機構對從業(yè)人員進行安全培訓。

生產經營單位委托其他機構進行安全培訓的，保證安全培訓的責任仍由本單位負責。

第十條
生產經營單位應當建立安全培訓管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓所需經費，對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業(yè)人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

生產經營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

從業(yè)人員安全培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況，生產經營單位應當如實記錄并建檔備查。

第十一條 生產經營單位從業(yè)人員的培訓內容和培訓時間，應當符合《生產經營單位安全培訓規(guī)定》和有關標準的規(guī)定。

第十二條 中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位和其他生產經營單位，發(fā)生造成人員死亡的生產安全事故的，其主要負責人和安全生產管理人員應當重新參加安全培訓。

特種作業(yè)人員對造成人員死亡的生產安全事故負有直接責任的，應當按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》重新參加安全培訓。

第十三條 國家鼓勵生產經營單位實行師傅帶徒弟制度。

礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規(guī)定進行安全培訓外，還應當在有經驗的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業(yè)。

第十四條 國家鼓勵生產經營單位招錄職業(yè)院校畢業(yè)生。

職業(yè)院校畢業(yè)生從事與所學專業(yè)相關的作業(yè)，可以免予參加初次培訓，實際操作培訓除外。

第十五條 安全培訓機構應當建立安全培訓工作制度和人員培訓檔案。安全培訓相關情況，應當如實記錄并建檔備查。

第十六條 安全培訓機構從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，應當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費。

第十七條 國家鼓勵安全培訓機構和生產經營單位利用現(xiàn)代信息技術開展安全培訓，包括遠程培訓。

第三章 安全培訓的考核

第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察人員、從事安全生產工作的相關人員、依照有關法律法規(guī)應當接受安全生產知識和管理能力考核的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓的考核，應當堅持教考分離、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、分級負責的原則，分步推行有遠程視頻監(jiān)控的計算機考試。

第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位及非煤礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員，以及從事安全生產工作的相關人員的考核標準，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。

煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的考核標準，由國家煤礦安監(jiān)局制定。

除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業(yè)人員的考核標準，由省級安全生產監(jiān)督管理部門制定。

第二十條 國家安全監(jiān)管總局負責省級以上安全生產監(jiān)督管理部門的安全生產監(jiān)管人員、各級煤礦安全監(jiān)察機構的煤礦安全監(jiān)察人員的考核；負責中央企業(yè)的總公司、總廠或者集團公司的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級安全生產監(jiān)督管理部門負責市級、縣級安全生產監(jiān)督管理部門的安全生產監(jiān)管人員的考核；負責省屬生產經營單位和中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核；負責特種作業(yè)人員的考核。

市級安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內除中央企業(yè)、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構負責所轄區(qū)域內煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的考核。

除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產經營單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產經營單位按照省級安全生產監(jiān)督管理部門公布的考核標準，自行組織考核。

第二十一條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構和生產經營單位應當制定安全培訓的考核制度，建立考核管理檔案備查。

第四章 安全培訓的發(fā)證

第二十二條 接受安全培訓人員經考核合格的，由考核部門在考核結束后10個工作日內頒發(fā)相應的證書。

第二十三條 安全生產監(jiān)管人員經考核合格后，頒發(fā)安全生產監(jiān)管執(zhí)法證；煤礦安全監(jiān)察人員經考核合格后，頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證；危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員經考核合格后，頒發(fā)安全合格證；特種作業(yè)人員經考核合格后，頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）；危險化學品登記機構的登記人員經考核合格后，頒發(fā)上崗證；其他人員經培訓合格后，頒發(fā)培訓合格證。

第二十四條 安全生產監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全合格證、特種作業(yè)操作證和上崗證的式樣，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門規(guī)定。

第二十五條 安全生產監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全合格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的，應當于有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門申請辦理延期手續(xù)。

特種作業(yè)人員的考核發(fā)證按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》執(zhí)行。

第二十六條 特種作業(yè)操作證和省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構頒發(fā)的主要負責人、安全生產管理人員的安全合格證，在全國范圍內有效。

第二十七條 承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員和安全生產應急救援人員的考核、發(fā)證，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理，對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規(guī)和本辦法的行為，依法作出處理。

省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內安全培訓、考核、發(fā)證情況，并報國家安全監(jiān)管總局。

第二十九條 安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括：

（一）具備從事安全培訓工作所需要的條件的情況；

（二）建立培訓管理制度和教師配備的情況；

（三）執(zhí)行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況；

（四）培訓收費的情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

第三十條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當對生產經營單位的安全培訓情況進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括：

（一）安全培訓制度、年度培訓計劃、安全培訓管理檔案的制定和實施的情況；

（二）安全培訓經費投入和使用的情況；

（三）主要負責人、安全生產管理人員接受安全生產知識和管理能力考核的情況；

（四）特種作業(yè)人員持證上崗的情況；

（五）應用新工藝、新技術、新材料、新設備以及轉崗前對從業(yè)人員安全培訓的情況；

（六）其他從業(yè)人員安全培訓的情況；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

第三十一條 任何單位或者個人對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規(guī)和本辦法的行為，均有權向安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全培訓監(jiān)管機構報告或者舉報。

接到舉報的部門或者機構應當為舉報人保密，并按照有關規(guī)定對舉報進行核查和處理。

第三十二條 監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全培訓監(jiān)管機構及其工作人員履行安全培訓工作監(jiān)督管理職責情況實施監(jiān)察。

第六章 法律責任

第三十三條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全培訓監(jiān)管機構的工作人員在安全培訓監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）不具備安全培訓條件的；

（二）未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓的；

（三）未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規(guī)范的；

安全培訓機構采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全培訓機構的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十五條 生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全合格證或者特種作業(yè)操作證的，除撤銷其相關證書外，處3000元以下的罰款，并自撤銷其相關證書之日起3年內不得再次申請該證書。

第三十六條 生產經營單位有下列情形之一的，責令改正，處3萬元以下的罰款：

（一）從業(yè)人員安全培訓的時間少于《生產經營單位安全培訓規(guī)定》或者有關標準規(guī)定的；

（二）礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員，未經實習期滿獨立上崗作業(yè)的；

（三）相關人員未按照本辦法第十二條規(guī)定重新參加安全培訓的。

第三十七條 生產經營單位存在違反有關法律、法規(guī)中安全生產教育培訓的其他行為的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法自2012年3月1日起施行。2004年12月28日公布的《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全生產監(jiān)督管理局〈國家煤礦安全監(jiān)察局〉令第20號）同時廢止。